劉健宇：學生理性參與校政 促進全過程人民民主

【明報文章】2022年7月29日

作者是香港教育大學中國歷史教育學士畢業生

早前有中學男生向平等機會委員會投訴，其所屬學校不允許男同學留長髮的做法涉違反《性別歧視條例》，據悉該投訴已被接納，平機會將調查或調停。該男生稱學校以4點理由禁止男同學留長髮，包括影響學校聲譽、不整潔及易髒、與學校一直教導學生勿「以貌取心」相違背，最後是頭髮不同校服一樣可脫去。

校規與學生自主的衝突常見於校園，對於這些衝突，應該有更成熟的方法解決，讓校規的制訂與執行更「以學生為本」，促進學生的民主意識。

髮型屬基本人權範圍

香港教育界早於2001年開始推行「學會學習」課程改革，提倡「以學生為本」的學習模式，惟這項轉變較多集中在教學上。對於學校、課室管理等與學生學習亦有關係的部分，依然一成不變。從網絡資料可見，教育局訓育及輔導組曾於2012/13學年舉辦「校規：法理情」研討會，該簡報稱校規是「校方對學生在校內日常行為的基本要求」，作用包括規管行為的制度、培養學生自律，塑造安全、有秩序的學習環境等。

當局亦提到，「擬訂校規時應收集及考慮教師、家長和學生的意見」，「確立他們對校規的理解和共識」，且「須定期檢討」。對於「違規的處理」，懲罰須「具有教育意義」、「措施應與學生所犯過失的嚴重程度成正比」。然而該名學生稱，校方指他如不修剪頭髮，就會剝奪其參與學校活動的權利，甚至面臨停學處分。校方並未對此回應，惟若學生說法屬實的話，做法與教育局及社會期望有一定落差。

值得注意的是，台灣地區曾有中學生透過社會行動改變有關髮式的校規。當地教育部門早於1987年發布「廢除髮禁」通告，但不少學校仍有髮禁規例。2005年，中學生自行組成「學生反髮禁自治協會」，並透過街頭聯署、記者會及在教育部門前舉辦集會，最終成功爭取正式廢除髮禁。當局稱「學生個人髮式屬於基本人權範圍，學校校規不得將髮式管理納人學生輔導管教及校規之規定範圍」。

尊重學生表達意見權利

當年有不少台灣地區的中學訓導主任表示「學校針對髮型、長度等，曾與家長協調，幾乎所有家長都認同校方行之有效的要求」，故校方並未管理不當云云。無獨有偶，對於近日本港的髮禁事件，有擔任校長的立法會議員稱，校規訂立是經教育局指引建議，符合辦學團體的理念。然而，此事正正反映校規制訂均以教師與家長等成人為中心，缺乏學生的聲音和參與。

有文化學者稱，校規下的「髮型」管理是維護大人定義下的學生形象。大人對於孩子的自理能力存疑（容易學壞），更深層意義是成人的不安與焦慮。聯合國《兒童權利公約》早已提出，「每一名兒童有權表達意見，享受社會、經濟、文化、宗教生活。成人應尊重其發表意見和集會的權利，兒童亦應有權接觸各種有益身心的資訊」。聯合國兒童權利委員會建議政府實行推廣兒童實質參與校政的計劃，並認為兒童可透過參與學校決策過程，「對學校政策和行為守則的制定和執行自由發表意見」。

「全過程人民民主」 貫穿生活各領域

國家主席習近平於2019年提出「全過程人民民主」，即貫穿國家政治生活各領域、各方面、各環節的民主，實現過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志統一。

此外，國務院在本港第七屆立法會選舉後發布《「一國兩制」下香港的民主發展》白皮書，亦提到香港民主發展應強調「質」多於「量」，更可以探索協商、諮詢、聽證、對話等多種民主形式。

校政參與是其中一個令兒童實現表達主見權的途徑，並從中學習理性討論、尊重、平等、多元、寬容和廣闊胸襟等「民主態度」。雖然學生以「性別定型」為由投訴未必成立，但學生循合法渠道表達意見及投訴的行為，是值得肯定的。希望校方藉此機會與學生達成共識，並完善校規不合時宜的地方。